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 亮     剑 

                                                                                  ——写在黄委B体育水政监察支队成立一周年之际    

记者 周黎 通讯员 漆强强 郑涵之

      2020年，是黄委B体育水政监察支队成立一周年。

　　一年来，该支队积极贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，在上级指导、各方配合下，凝心聚力、主动作为，狠抓制度建设，规范执法行为，建立健全联合防治、联合执法协作机制，形成执法合力，维护了B体育、龙口库区河道正常的水事秩序，执法效果得到上级和相关单位、部门的一致好评。

　　上下求索 力保库安

　　高峡出平湖。雄伟壮观的黄河B体育、龙口两座大型水利枢纽，位于黄河北干流托克托至龙口河段峡谷内。

　　B体育水利枢纽是黄河中游规划开发的8个梯级中的第一个工程，也是山西引黄入晋工程的起点，左岸隶属山西省偏关县和内蒙古自治区的清水河县，右岸隶属内蒙古自治区准格尔旗。龙口水利枢纽是B体育水利枢纽工程的反调节配套工程。自建成后，两水利枢纽为黄河治理保护、流域经济社会发展和沿黄两岸人民群众生活水平提高做出了积极贡献。

　　然而，这里曾常年遭遇“侵害”——非法弃渣、违规建塘、涉河违建等问题长期存在，严重威胁防洪安全、供水安全和生态安全。

　　为加强黄河万、龙库区河段及枢纽区的综合管理，保障库区安全运行，2014年3月，B体育水利枢纽有限公司专门成立库区管理中心，负责万、龙库区管理工作，对出现的破坏水事安全的案件进行依法维权。但在实际工作中，由于万、龙库区在行政隶属上涉及“两省三市四县（旗）”，受管理体制、执法机制等因素制约，库区水事秩序依然处于无序状态。

　　作为黄河流域管理中的重要组成部分，万、龙库区河段的监管问题得到黄委党组的高度重视。2017年开始，山西河务局积极探索政企合作的库区水政监察工作新模式，会同B体育水利枢纽有限公司成立联合水政监察队伍，借助省、市、县三级河长办工作平台，开展水法规宣传、河道巡查、省际边界水事矛盾预防调处、水行政执法等工作，依法查处了一批库区内违法建设、非法采石、弃土弃渣等违法行为，万、龙库区水事秩序有所改善。

　　2019年，黄委站位黄河流域生态保护和高质量发展大局、顺应新时代治水工作要求，着力健全流域机构监管体系、改进监管手段和方式，提高监管能力水平，在总结近两年来库区联合执法工作机制取得经验的基础上，与B体育水利枢纽有限公司商定将联合水政监察模式由黄河山西段推广到整个万、龙库区河段（包括内蒙古河段），建立库区水行政管理新体制。同年11月，黄委批复成立由黄委水政监察总队负责，黄河上中游管理局、山西河务局和B体育水利枢纽有限公司三家共同组成的黄委B体育水政监察支队。支队下设支队办公室，第一、第二水政监察大队，负责黄河干流托克托以下左岸至龙口水利枢纽工程，右岸至蒙陕界河段的执法巡查工作。

　　2019年11月19日，黄委B体育水政监察支队正式成立。

　　创新机制 利刃出鞘

　　机制顺，则事半功倍。知己知彼，方能百战不殆。

　　2019年，黄委B体育水政监察支队成立之初，便加强与市、县河长办及沿黄各级职能主管部门之间的沟通协商，积极探索建立万、龙库区联防联控、联合执法体制机制，依法依规推进各项工作开展。

　　与此同时，该支队第一时间对万、龙库区河段进行全面排查，横向到边，纵向到底，并依据水法规及水利部河湖“清四乱”专项行动问题认定标准对存在问题进行分析研判，建立执法台账，共计排查出违法违规项目33个。针对排查出的33个违法违规项目，逐一制订整治方案，认真落实整治工作。5月，万、龙库区专项执法整治行动开始，一场没有硝烟的战争就此打响。

　　10月12日18时57分，黄委B体育水政监察支队微信工作群，队员史国辰发出的一个时长14秒的短视频令所有人员精神为之一振。视频显示，山西偏关县河长办组织水利、公安、司法、乡镇等多个部门正在依法对关河口村农家乐进行强制拆除。

　　这个自2009年龙口水利枢纽蓄水，就一直占用龙口库区关河口村河段从事生产经营活动，占地面积1380平方米，并不断加固扩建，对库区安全运行和生态环境造成影响，被称为库区河道“老大难”问题的解决让所有人不敢置信。

　　不仅如此，未经黄河河道主管机关审批的黄河偏关县寺沟码头，未批先建，且长期占而不用，对河道行洪和库区调度造成影响，属典型“乱建”问题。在调查取证基础上，支队领导多次约谈县、乡黄河河长和当地水行政主管部门负责人，督促地方河长办对寺沟码头进行拆除。8月13日，寺沟码头拆除完毕。

　　违规向黄河河道弃置施工产生的大量废弃石渣，沉积10余年未能解决，严重影响防洪安全和B体育、龙口两水利枢纽正常调度的准朔铁路弃渣问题，在经过与施工单位数十次交涉以及上级部门和省、市河长办的支持配合下得以解决。截至目前，已累计清除弃渣2.7万立方米。

　　严重侵占库区库容，内蒙古清水河县侯家圪洞村民利用库区水资源发展养殖业，在库区修建的5座鱼塘占地面积约3.3万平方米。支队多次与当地政府和水务局就鱼塘拆除工作专题研究，并耐心细致地给当事人做思想工作。9月17日，侯家圪洞鱼塘顺利完成拆除。

　　…………

　　面对万、龙库区专项执法整治行动所存在的各种阻力，支队队员秉承“志不求易者成，事不避难者进”理念，克服困难，勇于担当，在地方政府及水利部门的配合下，将一块块“硬骨头”啃了下来。通过联合执法，重拳出击，排查出的33个违法违规项目，大部分已完成整改，剩余项目正按计划督促整改。

　　“这些联合执法行动，不仅逐步建立起规范运作、多方联动、切实可行、行之有效的水行政执法综合体系，对违法当事人形成了强大的威慑力，彰显了流域机构的管理权威，树立了水行政执法部门的良好形象。”黄委B体育水政监察支队副支队长黄宝强说。

　　“万、龙库区河段依法治河、依法管河，库区水事秩序由乱而治、由治而安、由安向好的局面初步形成，黄河惠及民生、造福两岸群众生产、生活的功能正在逐步显现。”B体育库区中心主任兼B体育水政监察支队常务副支队长尚泽宇告诉记者。

　　肩负使命 担当作为

　　又到了常规巡河的时间，这次由第二水政监察大队现场负责人杨杰带领闫超和王运兵承担该项任务。55岁的杨杰有着丰富的基层水行政执法工作经验。闫超和王运兵则是而立之年。

　　一大早，3人身着统一的执法服装，怀揣执法证件，携带执法记录仪、无人机、喊话器等执法设备，开着执法车辆沿着崎岖的山路向河道驶去。

　　“这样常规的巡查，我们通常一周开展两次，主要针对敏感河段。全面巡查是一周一次。如遇特殊情况，随时出发。”杨杰告诉记者，巡查的路很不好走，要么是大货车经常出没的山路，要么是仅容一车通过的崎岖小路，还经常会走到没路的地方，这时候只有靠手机定位系统朝前走。

　　记者了解到，由于所辖河道情况特殊，黄委B体育水政监察支队高度重视日常监管巡查，采取网格化管理模式，以经常巡查、定期巡查和不定期巡查相结合的方式，按照河道巡查制度的要求，确保巡查全覆盖、无死角。一年来，支队共出动巡查150余次、车辆160余台次、船艇10余艘次，出动人员580余人（次），行程近7万千米。

　　“通过对敏感河段的常规巡查，已现场及时发现制止违法行为11起。河道水事管理秩序得到进一步规范，确保了影响库区运行和河道行洪的一些违规违法问题及时发现，及早处理，把问题消灭在萌芽状态。一年来，万、龙库区河道实现遏制增量事件、逐步消除存量问题的目标也得益于此。”黄委B体育水政监察支队副支队长李勤说。

　　“黄委B体育水政监察支队成立对万、龙库区河段意义重大，解决了企业无执法权，遇到水事违法事件无法及时有效遏制的艰难处境，充分体现了黄委党组和B体育水利枢纽有限公司领导对万、龙库区河段生态环境治理的高度重视和坚定决心。”尚泽宇表示，“支队成立一年来，全体成员凝心聚力、履职尽责、攻坚克难、动真碰硬，奏响了一曲万、龙库区河段依法治河、依法管河的时代强音。”

　　水法规宣传是做好水行政执法工作的前提条件。黄委B体育水政监察支队坚持把水法规的宣传工作贯穿于水行政执法工作始终，努力营造全民知法、守法、护法的良好法治环境。该支队以“世界水日”“中国水周”“宪法宣传周”等活动为契机，开展进机关、进社区、进企业、进农村、进单位、进学校的“六进”活动，以发放水法规宣传资料、现场咨询等方式进行宣传，并在辖区内沿黄企业和村庄的醒目位置张贴宪法宣传主题海报、悬挂横幅。通过与群众互动交流，现场对水法规进行讲解，积极引导广大群众自觉遵守水法规，改变思想观念，切实做到知法、守法、用法，减少纠纷和违法事件的发生，保障了水事秩序的安全和稳定。

　　队伍建设 苦练内功

　　打铁还须自身硬。黄委B体育水政监察支队是一支在联合机制下，由黄委“多单位组建”的新型管理模式队伍。

　　“维护好万、龙库区河段水事管理秩序，离不开一支勇于担当、敢于亮剑、能打硬仗的执法队伍。成立之初，黄委领导就对此提出明确要求。”黄委B体育水政监察支队支队长吴四民说。

　　一年来，黄委B体育水政监察支队从完善制定规章制度、加强人员培训、完善硬件配备、加强人员管理等方面狠下功夫，促进队伍良性发展，提高队伍执法能力，建立良性运行机制，建设长期稳定队伍，实现队伍整体综合素质、整体执法水平得到明显提高，为维护好万、龙库区河段水事管理秩序提供了基础保障。

　　在完善制定规章制度，促进队伍良性发展发面。针对辖区内实际情况，支队从日常管理、河道巡查、学习培训、水行政执法等方面，先后印发了《黄委B体育水政监察支队运行管理办法》《黄委B体育水政监察支队水行政执法办案制度》《黄委B体育水政监察支队行政执法公示制度》等30项制度，规范支队执法工作和执法行为，强化执法监督，使执法工作实现程序化、规范化和制度化。

　　在加强人员培训，提高队伍执法能力方面。支队实行每日自学，每周集体学，定期考试的常态化学习模式，不断提高自身政治理论和业务水平；先后在B体育、榆林、西安、太原、运城等地组织了5次集中培训，培训达100余人次；积极派员参加黄委及黄河中上游管理局、山西河务局组织的水政监察培训活动；组织支队人员外出交流学习，与其他单位交流水行政执法经验，共同探讨工作中遇到问题的解决方法。

　　在完善硬件配备，建立良性运行机制方面。针对B体育支队模式的特殊情况，构建办公场所固定、人员固定的良好高效运行机制，做到全员着装统一和持证上岗；租赁执法用车两辆，执法船艇两艘，并配备无人机、执法记录仪、喊话器、笔记本电脑等执法设备，增强执法队伍战斗力，打造水行政执法信息数据库，为水行政执法提供信息化、规范化、系统化的数据支撑。

　　在加强人员管理，建设长期稳定队伍方面。本着以人为本的原则，全队人员实行轮班制；规范人员管理，严明组织纪律，严格落实考勤制度，强化内部作风建设，增强大家的责任感和使命感，强化人员组织意识，提高工作效率，为确保各项工作有序开展，建设长期稳定队伍打下了坚实基础。

　　回首以往。365个日夜，这支驻守在万、龙库区的执法队伍，按照“水清、河畅、岸绿、景美”的库区管理目标，忠于职守，发扬新时代水利精神，用汗水和心血使库区管理秩序得到有效改善。

　　未来可期。这支敢于担当、能打硬仗的黄河执法队伍正茁壮成长。他们，必将以饱满的精神、昂扬的斗志，砥砺前行，势必在促进黄河生态文明建设中发挥重要作用，为“让黄河成为造福人民的幸福河”扛起担当、贡献力量。

　　来源：中国水利网站 2020年11月19日