鄂竟平部长在2020年全国水利工作会议上的讲话（全文）之二

（一）从深入贯彻“3·14”重要讲话精神看，水利改革发展总基调贯穿了调整人的行为、纠正人的错误行为这一主线，必须坚定不移践行。

习近平总书记“3·14”重要讲话是新时代水利工作的根本遵循，也是水利改革发展总基调的理论来源，水利改革发展总基调是贯彻落实“3·14”重要讲话精神的根本保障。“3·14”重要讲话内涵丰富、指向明确，贯穿其中的一条主线就是要调整人的行为、纠正人的错误行为。深入贯彻落实“3·14”重要讲话精神，必须清醒认识治水主要矛盾的深刻变化，正确处理人与自然的关系，在通过补短板治河理水、调整自然关系的同时，把工作重心转移到强监管纠偏扶正、调整社会关系上来。水利改革发展总基调就是奔着这个方向去的，一年来的实践取得了有目共睹的成效。

　　调整人的行为、纠正人的错误行为，意味着治水管水的思路必须实现革命性转变，水利行业的工作必须进行系统性重塑，加强行业监管必须作为长期性任务。各级水利部门都要从这个角度来认识和把握水利改革发展总基调。一是要从革命性来认识水利改革发展总基调。长期以来，征服自然、改造自然的思想根深蒂固。习近平总书记明确提出“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的治水思路，强调要调整人的行为、纠正人的错误行为，这是针对新老水问题开出的治本之方，是对传统治水思路的革命性转变。明确总基调特别是强监管主调，本质上就是按照习近平总书记的要求，把治水思路的革命贯彻到水利工作之中，从兴建水利工程为主，转为更加重视强监管。一年来，我们通过一系列刀尖向内的雷霆措施，初步扭转了行业监管弱的被动局面，但也有一些地方一些同志不适应、有怨言。有的管别人行，轮到真正扎自己时就怕疼，担心对自己不利；有的把难题推给别人去管，自己想找缝隙躲避、找捷径溜号；有的认为搞暗访、强监管不仅容易得罪人，也把自己弄得灰头土脸、又苦又累。所有这些，根子上都是没有深刻理解习近平总书记“3·14”重要讲话的精髓，没有准确把握总基调的革命性特征，没有认识到不得罪少数人就会得罪广大人民群众。践行总基调绝不可能是轻轻松松、敲锣打鼓就能实现的，需要我们从思想、行动、方式、作风上都来一个革命性的大转变。二是要从系统性来认识水利改革发展总基调。调整人的行为、纠正人的错误行为，意味着人水关系的变革、生产关系的调整。因此，践行总基调是一项十分复杂的系统工程。从工作领域看，不仅水利业务工作需要强监管，党的建设、行政管理、干部人事、廉政建设等方面也需要强监管。从工作层级看，不仅中央层面、省级层面的水利部门要强监管，市县一级、基层水利单位也要强监管，形成上下联动、同频共振的格局。部机关司局、流域管理机构，包括多数省级水利部门都动起来了，但个别省份还相对滞后、市县一级普遍薄弱，需要整理行装、加紧跟上。从工作环节看，督查暗访和整改问责是最直接的强监管，其他工作，比如机构设置、人员调配、制度建设、技术支撑、资金保障、精神激励、后勤服务等各方面各环节都要服从总基调大局、为总基调出力。各级水利部门都要把自身摆到总基调中去，搞清楚践行总基调需要做什么、靠什么做，按照总基调要求，对水利工作进行理念更新、业务重塑、流程再造。三是要从长期性来认识水利改革发展总基调。处理好人与水的关系是人类生存发展的永恒课题。调整人的行为、纠正人的错误行为，不可能一蹴而就，必须持之以恒、久久为功。补短板、强监管特别是强监管，不是刮一阵风，更不是一句口号。总基调对准的是治水主要矛盾变化，解决这个主要矛盾，使水资源水生态水环境问题根本好转，充分满足人民群众对水资源水生态水环境的需求，需要相当长时间的艰苦努力。当前，践行总基调还处于开局起步阶段，有一定成绩但不能估计过高，接下来还要爬坡过坎、滚石上山。必须做好打攻坚战、打持久战的准备，绝不能有见好就收的想法，绝不能有歇脚松气的想法，绝不能有骄傲自满的想法。这是事关水利事业长远发展的斗争，是一场不能输也输不起的斗争。

　　这里，我还要特别强调，坚持和深化总基调，必须正确认识两个关系：一是补和强的关系。调研座谈中发现，一些同志对总基调是认同的，但是担心强监管会干扰补短板。对于这个问题，我在2019年全国水利工作会议上已经作过分析，补短板、强监管是解决新老水问题的“两翼”，相互联系，相互支撑，相互补充。水利部党组提出的水利改革发展总基调，包括水利工程补短板、水利行业强监管两个方面，两者不是矛盾对立的关系，更不是非此即彼的关系。我们强调强监管这一主调，绝不是要忽视补短板。实际上，2019年水利部党组对这一块工作从来没有放松过，反而抓得更紧、更实。一年来的实践也充分证明水利部党组的判断是科学的，把“补”与“强”割裂开来甚至对立起来是完全错误的。从全国看，2019年水利投资规模创历史新高，投资计划执行效果最明显，重大工程开工数量也远超预期，这一组“新”“最”“超”就是最好的诠释。之所以能有这么好的结果，就是因为水利改革发展总基调抓住了水利相关的痛点、堵点、难点，特别是通过强监管，相关部门深切感受到把资金投向水利有成效、能放心，赢得了各方的有力支持。从地方看，凡是强监管有力的地区，补短板成效也比较明显。比如福建，强监管工作走在前，补短板工作也位列第一方阵，2019年落实水利投资超过390亿元，投资完成率超过95%。反之，强监管乏力的地区，补短板也比较弱，有的地方工程、河湖管的不好，投资计划完成率也不高。强监管是总基调的主旋律，是当前和今后一个时期水利工作的首要任务，是现在就要花主要精力抓紧办的事，各级水利部门在工作布局上一定要牢牢把握这一条。二是监和管的关系。监管就是“监+管”，既有行业监督，要“刀刃向内”，也有社会管理，要“长牙带电”。但是有的同志认为强监管就是搞明察暗访、追责问责等监督工作，把强监管等同于强监督，忽视了水资源、河湖、工程等方面的日常管理。有的同志认为强监管要“枪口对外”，重点抓对社会的监管，不能“自己人搞自己人”。这些想法都是片面的。无论是行业监督，还是社会管理，目的都是调整人的行为、纠正人的错误行为。各级水利部门认真履行管理保护职责，严格执行法规制度，守护河湖、保护水资源、维护工程，这是社会管理。水利部、各流域管理机构、地方上级水利部门对下级水利部门进行明察暗访，这是行业监督，是通过加强行业监督促进各级水利部门加强社会管理，并非不信任基层水利单位，而是“信任不能代替监督”。各级水利部门对此要有正确的认识。

（二）从建设造福人民的“幸福河”看，水利改革发展总基调反映了我国治水主要矛盾变化，必须坚定不移践行。

习近平总书记在黄河流域生态保护和高质量发展座谈会上的重要讲话，深刻阐述了事关黄河流域生态保护和高质量发展的一系列根本性、方向性、全局性重大问题，发出了“让黄河成为造福人民的幸福河”的伟大号召。在今年1月3日召开的中央财经委员会第六次会议上，习近平总书记强调，黄河流域必须下大气力进行大保护、大治理，明确提出了黄河流域生态保护和高质量发展的“四个坚持”重大原则，为解决六个突出重大问题指明了方向。习近平总书记的重要讲话思想十分深邃、内涵十分丰富、导向十分鲜明，蕴含了对治水规律的深刻揭示与科学把握，具有很强的政治性、思想性、理论性和指导性，不仅是黄河流域、与黄河有关的工作要认真遵循，全国其他流域、其他地区水利工作都要认真遵循。习近平总书记关于黄河的重要讲话与“3·14”重要讲话一脉相承，不仅告诉我们大江大河治理的使命是为人民谋幸福，大江大河治理的定位事关中华民族的伟大复兴和永续发展千秋大计，还告诉我们大江大河治理不仅要满足人民群众对除水害兴水利的需求，也要满足人民群众对水资源水生态水环境的需求，再次昭示治水的主要矛盾发生了重大变化。

　　水利改革发展总基调的提出，就是基于治水主要矛盾从人民群众对除水害兴水利的需求与水利工程能力不足的矛盾，转变为人民群众对水资源水生态水环境的需求与水利行业监管能力不足的矛盾这一判断。践行水利改革发展总基调的目的，就是要通过水利事业的高质量发展，更好满足人民群众对美好生活的向往。从这个角度来看，习近平总书记关于黄河的重要讲话精神，赋予了水利改革发展总基调新的内涵，也坚定了水利行业积极践行总基调的决心。

　　一是坚持和深化总基调要把握一个总体目标。这个总体目标就是建设造福人民的幸福河。实现这一目标，就必须做到防洪保安全、优质水资源、健康水生态、宜居水环境、先进水文化，一个都不能少。防洪保安全，就是要着眼保障江河长治久安，加快实施防汛抗旱水利提升工程，完善防洪减灾工程体系，提高江河洪水的监测预报和科学调控水平，全面提升水旱灾害综合防治能力。优质水资源，就是要统筹生活、生产、生态用水需求，兼顾上下游、左右岸、干支流，通过强化节水、严格管控、优化配置、科学调度，为经济社会高质量发展提供优质的水资源保障。健康水生态，就是要把河流生态系统作为一个有机整体，坚持山水林田湖草沙综合治理、系统治理、源头治理，坚持因地制宜、分类施策，统筹做好水源涵养、水土保持、受损江河湖泊治理等工作，做到还水于河，促进河流生态系统健康。宜居水环境，就是要通过部门、流域、区域的联防联控、共保共治，进一步加大对江河湖泊的监管力度，努力实现河畅、水清、岸绿、景美，建设美丽河湖，打造美好家园。先进水文化，就是要宣传展示我国长期治水实践形成的灿烂文化，深入挖掘水文化内涵及其时代价值，讲好治水故事，营造全社会爱水节水惜水的良好氛围，进一步坚定文化自信。

　　防洪保安全、优质水资源、健康水生态、宜居水环境、先进水文化，是造福人民的幸福河的内在要求。无论是补短板，还是强监管，都要按照这一总目标和大方向来聚焦用力。是不是造福了人民，是不是建成了幸福河，人民群众最有发言权，不能光靠水利部门说了算。坚持和深化水利改革发展总基调，必须把人民满意不满意、赞成不赞成、答应不答应作为评判工作成效的最高标准，让人民群众在水利改革发展中体验到真真切切、实实在在的获得感、幸福感、安全感。

　　二是坚持和深化总基调要把握一项战略要求。这项战略要求就是“重在保护、要在治理”。“重在保护”是指，江河治理最重要的是生态保护，不能有水生态问题，水质不仅不能超标还应向好，水土流失不仅不能加重还应减轻，建成绿水青山，实现人民幸福、河湖健康、人水和谐。“要在治理”是指，江河治理最关键的是针对群众有意见、河湖不健康、人水不和谐的情况，重塑人与水的关系，加快完善水利工程网络体系，不断调整人的行为、纠正人的错误行为，既防止水对人的侵害，又防止人对水的侵害。

　　“重在保护、要在治理”，体现了当前和长远的辩证统一、目标和路径的辩证统一、去存量和遏增量的辩证统一、治已病和防未病的辩证统一。落实好“重在保护、要在治理”的战略要求，必须坚持和深化水利改革发展总基调，遵循自然规律、经济规律、社会发展规律，摒弃征服水、征服自然的冲动思想，综合运用行政手段、法律手段、工程手段、科技手段、经济手段，把工程短板补齐，让行业监管强起来，推进水资源节约集约利用，加强水生态环境保护，保障河湖长治久安。落实“重在保护”，关键是要提出实现人民幸福、河湖健康、人水和谐的量化指标，当前要重点做好河湖生态流量确定、不同区域水土保持率确定工作。落实“要在治理”，关键是要通过实施深度节水控水行动，合理分水、节水评价、管住用水以及河湖监管、水土流失监管，遏制水资源过度开发利用，管住人为新增水土流失行为。同时，针对河湖萎缩、地下水超采、水土流失等长期积累形成的问题，加快推进水生态修复工程建设，通过综合治理、系统治理、源头治理，遏制问题发展势头，补上历史欠账。

　　三是坚持和深化总基调要把握一条重要原则。这条重要原则就是“把水资源作为最大的刚性约束”。当前我们面临的水资源短缺、水生态损害、水环境污染三大新问题，既相互关联、相互交织，也有因果关系。水资源是水生态水环境的基本依托，没有了水资源，水生态和水环境都无从谈起。很多水生态、水环境问题的产生，都是由水资源过度开发利用造成的。坚持和深化水利改革发展总基调，解决四大水问题特别是三大新问题，必须抓住问题产生的症结所在，厘清矛盾的主要方面和次要方面，不折不扣落实好“把水资源作为最大的刚性约束”这一要求。

　　“刚性约束”就是必须这么做，而不能那么做。落实最大刚性约束的核心要义是“以水而定”，促进经济社会“量水而行”。过去之所以造成水资源过度开发利用，根本上就是没有以水定需，而是以需定水。不能把水当作无限供给的资源，必须做到以水定需，也就是以水定城、以水定地、以水定人、以水定产，防止和纠正过度开发水资源、无序取用水等行为。一方面，要把“最大的刚性约束”落实到补短板中。统筹考虑上下游、左右岸、干支流，统筹考虑生活、生产、生态用水，统筹考虑调出区和调入区，按照确有需要、生态安全、可以持续的原则，在充分节水的前提下，研究谋划优化水资源配置的战略格局。另一方面，要把“最大的刚性约束”落实到强监管中。在全国可用水总量的框架下，统筹考虑自产水和外调水，明确各地可用水量，研究清楚不同区域条件下每个用水单位所需要的用水量。在此基础上，结合当地经济社会发展战略布局，提出每个区域城市生活用水、工业用水、农业用水的控制性指标。以此为依据，加强对取用水行为的监管，坚决抑制不合理用水需求，推进水资源节约集约利用，真正做到以水定需、空间均衡，确保人口规模、经济结构、产业布局与水资源水生态水环境承载能力相适应、相协调。

（三）从贯彻党的十九届四中全会精神看，水利改革发展总基调突出了制度治水制度管水，必须坚定不移践行。

党的十九届四中全会就坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化作出重大部署。全会作出的《决定》，全面回答了在我国国家制度和国家治理系统上应该“坚持和巩固什么、完善和发展什么”这个重大政治问题，为推动各方面制度更加成熟更加定型明确了时间表、路线图。水利治理体系和治理能力是国家治理体系和治理能力的重要组成部分。一方面，我们要深刻认识到，确立总基调，目的是从根本上扭转水利行业重工程项目轻法规制度、重建设轻管理的问题，推动实现“制度治水”“制度管水”。另一方面，我们要深刻认识到，践行总基调，也要靠制度来规范，否则就会走偏、走不下去。这正是坚持和深化水利改革发展总基调的核心要义。

　　受多重因素影响，长期以来，水利行业在水资源节约保护、江河湖泊管理、水利建设和运行管理等领域的监管失之于宽松软，积累了一大批矛盾和问题。究其原因，根子上还是制度建设滞后，突出表现在四个方面：一是少而不够用，一些重要领域和关键环节还存在制度空白，导致有的问题说不清道不明，监管起来腰杆不那么硬；二是老而不适用，部分已有的制度跟不上形势发展需要，有的甚至几十年没有修订，执行起来会引发一系列问题；三是粗而不实用，有的制度过于原则、宽泛，实践中无法操作；四是软而不管用，一些制度不长牙、不带电，震慑力不足，对社会违法行为缺乏约束。坚持和深化总基调，必须按照十九届四中全会要求，把制度建设摆在更加突出的位置，这是事关水利长远发展的根本性问题。

　　一是要抓紧补上重点领域制度空白。总体上看，治水管水的制度空白还比较多，不仅在行业监管中发现很多领域缺乏制度规定，比如节水标准、定额、评价方面的制度，水资源管理中的生态流量管控制度等等，就是在补短板中也有不少制度亟待修订，比如规程、规范、造价、定额等等，有的已经严重脱离当前水利建设实际；不仅省级层面的治水管水制度建设普遍薄弱，就是国家层面的涉水制度建设也比较滞后。为此，我们要在抓好制度建设顶层设计的同时，本着急用先行的原则，认真梳理制度建设中存在的突出问题，聚焦水旱灾害防御、水资源管理、河湖管理保护、水生态水环境治理、水利工程建设和运行管理等五个方面，抓紧填补制度空白，及时修改完善相关制度，加快构建系统完备的涉水法律法规体系、务实管用的规章制度体系、科学有效的行业标准体系，使各项工作都有法可依、有规可守、有章可循，使法规制度长牙、带电、有震慑力。

　　二是要发挥强监管在促改革方面的重要作用。通过开展大规模暗访督查和集中整治行动，我们发现和解决了大量问题。这是践行总基调取得的重要成果，但并不是我们的最终目的。发现问题、整改问题只是治标，防止同一问题再次发生、解决多地都有的共性问题才是治本。对于那些反复出现的问题、带有普遍性的问题要格外注意，必须找出其背后存在的体制机制方面原因。比如，农村饮水安全工程建设和管理方面的问题，资金不到位、工程不配套、管护跟不上只是问题的表象，其深层次原因是水费收缴没做好；比如灌区“最后一公里”问题，其深层次原因是产权不明晰。解决这些问题，治本之策是要靠改革。因此，要通过强监管发现问题、举一反三、形成概念，针对存在的顽固性、普遍性、长远性问题，深入分析问题产生的根源，有针对性地提出解决措施，推动相关领域改革，破解深层次体制机制问题。

　　三是要推动专项监督向常态监管转变。水利行业监管缺失问题积弊很深、强监管任务极其繁重，在践行总基调的开局之年，我们只能先抓住最薄弱、风险最大、必须保底线的领域进行重点专项监督，比如对小型水库、农饮工程、河湖“四乱”等开展大规模暗访。今年还要抓住几个重点问题开展专项行动。但这只是应急之举，长久之计是必须推动强监管常态化、规范化、法治化，向更高层次、更高水平迈进。因此，要在继续突出重点专项监督的同时，总结一年来水利行业强监管的实践，把行之有效的监管做法固化为制度，进一步建立健全“2+N”的监督制度体系，防止监管的随意性，减少自由裁量权，实现水利强监管从整体弱到全面强的根本性转变。

（四）从推动经济高质量发展看，水利改革发展总基调符合党和国家的战略部署，必须坚定不移践行。

水利工程补短板，是解决水灾害和水资源水生态水环境问题、保障国家水安全的重要途径，同时具有覆盖范围大、产业链条长、带动能力强的优势，没有重复建设的弊端，能有效拉动相关产业发展，促进就业和农民增收，对经济拉动作用十分明显。因此，加快水利工程补短板，供需共同受益，在推动经济高质量发展中可以发挥乘数效应。在当前形势下，坚持水利改革发展总基调，抓好水利工程补短板，十分重要也非常迫切。

　　一是支撑经济社会持续健康发展必须加快补短板。当前，我国经济由高速增长阶段转向高质量发展阶段，经济运行稳中有变、稳中有忧，“六稳”任务十分艰巨。中央经济工作会议明确提出要着眼国家长远发展，加强战略性、网络型基础设施建设，加快自然灾害防治重大工程实施，加快水利等设施建设。习近平总书记对做好“三农”工作作出重要指示，要求集中资源、强化保障、精准施策，加快补上“三农”领域短板。李克强总理专门主持召开南水北调后续工程工作会议，强调要以历史视野、全局眼光谋划和推进南水北调后续工程等具有战略意义的补短板重大工程，要求把水利工程及配套设施建设作为当前扩大有效投资的突出重点，抓紧启动和开工一批成熟的重大水利工程及管网、治污设施等配套建设，促进项目早建成早见效。中央农村工作会议对加大水利建设力度作出了安排部署。这些都是中央对水利工程补短板提出的明确要求，必须不折不扣地落到实处。

　　二是补短板的根本目的是完善水利基础设施体系。当前，我国水利基础设施体系还不完善，防洪减灾、供水保障、水资源配置等还存在不少薄弱环节，部分地区河湖萎缩、地下水超采、水土流失等水生态损害问题突出，水利工程体系的综合作用还没有充分发挥。一方面要立足当前，快上项目、多上项目，一方面要着眼长远，针对解决四大水问题，谋划应对大江大河特大洪水、水资源优化配置的战略布局，形成布局合理、设施完备、质量优良、运行规范、保障有力的水利基础设施网络，为国家重大战略实施和经济高质量发展提供有力支撑。水利部结合“十四五”规划编制，以全面提升国家水安全保障能力为目标，明确了今后一个时期水利工程补短板的方向和重点。各地也要立足当前、着眼长远、服从全局，深入研究水利工程补短板的阶段目标、总体布局和重点任务，形成水利工程补短板的“全国一盘棋”。

　　三是加快补短板要抓住重大历史机遇。机遇从来都只会青睐有准备的人。做好准备，抓住机遇，水利基础设施体系就会再上一个大台阶。能不能抓住机遇，是对我们政治意识、担当精神、能力水平、工作作风的重大考验。我们要抢抓机遇，乘势而上，掀起新一轮水利建设高潮，加快补齐水利工程短板，完善水利基础设施网络体系，增强水安全支撑保障能力，同时更好发挥水利建设对拉动有效投资、稳定经济增长、增加就业、造福民生的重要作用。（转自水利部网站）

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