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问答环节

谢谢你的提问！去年，我们在学习习近平总书记2014年“3·14”重要讲话和十九大精神的基础上，对水利改革发展面临的问题和新的矛盾转变进行了梳理，在今年的全国水利工作会议上明确提出了“水利工程补短板、水利行业强监管”的总基调。我们认为水利工程存在一些短板，特别是从防洪的现实需要看确实存在一些短板，同时在工程的管理和监督上明显有些薄弱的地方需要加强监管，使得水利工程发挥更好的作用。因此，围绕这个总基调我们开展了一系列工作。主要有这么几个方面：

第一，对小型水库的安全运行进行暗访。2018年共暗访了4702座小型水库，重点是看水库的“三个责任人”和“三个重点环节”的落实情况，看责任人有没有很好地履行相应的职责，另外看水库有没有预测预报环节，有没有运行调度措施，以及如果出现险情有没有应急预案这三个重点环节。今年计划继续暗访6000座小型水库，现在已经查了4500多座，总的来看，情况在逐步好转，地方上也认识到了“强监管”的必要性，认识到了水库安全的极端重要性。从今年检查的情况来看，“三个责任人”的落实比例已经提升到99%，“三个重点环节”的落实比例也达到了90%以上。

第二，对水毁修复项目进行暗访。水毁修复对汛情防御十分重要。今年汛前，我们派出32个暗访督查组，对设施规模比较大、风险比较高的243个水毁修复项目进行了暗访。全国的水毁修复项目不止这么多，我们只是对其中一部分进行了抽查暗访。对其中8个修复进度比较慢的省份，我们专门进行了约谈，对存在的问题进行了通报，希望引起地方的重视。

第三，对山洪灾害防御预警体系进行暗访。对山洪灾害的防御，如果预警能够及时发出，受威胁的群众能够及时转移，群众的生命安全就能得到保证。因此，我们对29个省份山洪灾害易发多发区域的乡镇和村开展暗访，涉及59个县、124个乡镇、240个村。主要检查基层的预警系统能不能正常工作，能不能及时准确发出预警，能不能及时传达到每一个受威胁的群众，促进各个环节的落实。

第四，对水库超汛限水位运行情况进行暗访。我们对4037座影响重大的大中型水库的调度运行进行了密切监视，采取“一省一单”、线上线下的方式，紧盯这些水库的水位情况，有没有超汛限水位运行。对超汛限水位运行时间比较长的、超得比较多的80座水库，派专业人员到现场核查，查明超汛限水位运行的原因，督促相关管理单位尽快按照规定把水库水位降至汛限水位以下，从而保证后续拦洪需要。

第五，针对防汛工作开展突击暗访。“七下八上”主汛期期间，结合强降雨分布情况快速响应，对汛情比较重的湖南、江西、黑龙江等省的水库、堤防的防汛值守、巡查、防御等情况进行突击检查，看防汛值守、巡查、防御等是否做到位。现在，我们的暗访督查组还在东北开展暗访，他们分析哪些地方有危险、哪些地方有薄弱环节就立即去检查，查完把情况报告给我们，督促地方整改，以此推动地方压实防汛责任、落实防汛措施。

叶建春:

我先解释一下什么是“四乱”，就是在河湖里面的乱占、乱采、乱堆、乱建问题，有些地区由于采砂无序造成了河道破坏，有些地方在河滩或者堤防乱占乱堆影响防洪安全，还有乱建情况严重问题等等，我们把这些问题称之为“四乱”。

为落实中办国办关于全面推进河长制、湖长制的意见，去年7月份以来，水利部组织各地开展河湖“清四乱”专项行动，指导各地全面排查河湖“四乱”问题，积极推进清理整治，提高河湖行蓄洪能力。水利部在各地排查基础上，对流域面积1000平方公里以上河流、水面面积1平方公里以上湖泊“四乱”问题建立了台账，台账内问题5.6万个。根据各地上报数据统计，截至2019年7月底，台账内问题已完成整改销号5.4万个，整改完成率达到96%以上。主要做了以下几项工作：

一是专项部署。水利部印发文件对河湖“清四乱”专项行动作出部署，明确时间节点和工作要求。

二是明确要求。水利部印发河湖“四乱”问题认定及清理整治标准，指导地方开展清理整治。我们也对各地清理整治情况进行督导检查，确保清理整治到位。

三是建立台账。逐项问题建立台账，每月跟踪清理整治进展情况，指导督促各地边查边改，边改边查，整改一处，销号一处。

四是加强督导。按照“四不两直”方式，不定期开展暗访、抽查，发现问题通过约谈、通报、“一省一单”形式，督促地方整改。水利部与最高人民检察院共同发起“携手清四乱 保护母亲河”专项行动，探索行政执法与刑事司法结合，以法律武器和法治力量治理黄河。

通过专项整治行动，侵占河湖、阻碍行洪、破坏河势稳定的行为得到有效遏制，一批“老大难”问题、陈年积弊得到有效解决。有一些地方将“清四乱”专项行动和打黑除恶相结合，取得了很好的效果，很多河流恢复了行洪通道，提高了行洪能力，河湖面貌持续改善，防洪减灾效益明显。

以上案例充分说明，通过开展河湖“清四乱”专项行动，有效恢复了河湖行蓄洪空间，显著提高了河湖行蓄洪能力，防洪减灾效益明显，为保障人民群众生命财产安全发挥了积极作用。

叶建春:

台风“利奇马”短短8天带来的降雨1500多亿立方米，是一般台风的5倍左右，过程雨量大于100毫米、50毫米的暴雨笼罩面积分别为44.2万、90.9万平方公里。

台风经过的很多省区都有强降雨，但是山东和浙江两省比较多，像浙江的台州、宁波、舟山、湖州都在200~340毫米，过程雨量最大的浙江温州福溪水库高达831毫米，西北的省两年也下不了这么多雨，突破了浙江省的历史极值。山东的中部也出现了特大暴雨，像淄博、东营、潍坊、临沂降雨量都在200~350毫米之间，滨州的尚庄最大雨量达到了693毫米。受此影响，浙江、山东、辽宁、吉林等省91条河都发生了超警洪水，其中潍坊的弥河等河流发生超历史洪水。

这么多的水，怎么妥善安排，才能不发生灾害，才能保障防洪安全？

水利部对此非常重视，国家防总副总指挥，水利部部长鄂竟平同志先后多次会商，3次视频连线山东、河南、辽宁等省份和相关流域管理机构，对这些降雨比较多的地方做进一步研判，针对不同的情况做一些针对性安排，要求这些地区做好水工程的科学调度，充分发挥水库的作用，合理地安排洪水的出路。

比如说浙江省调度了水工程900余次，包括很多泵闸，特别是160多座大中型水库提前预泄水量6.75亿立方米，拦蓄洪水22.7亿立方米，有效减轻了下游压力。宁波市应用防洪风险图准确分析预报甬江干流及主要平原河网水位，调度32座大中型水库提前腾出库容3.87亿立方米，在强降雨过程中拦蓄洪水2.83亿立方米，降低了平原河网水位0.4~0.5米。

山东是这次强降雨很重的地方，尽管山东前期比较干旱，水库水位较低，但是山东仍然调度水库在汛限水位下再预泄水量0.88亿方，腾出防洪库容；洪水过程中，拦洪12.76亿立方米，保护了2.6万人的生命安全。潍坊市的弥河流域冶源、嵩山、黑虎山、丹河和淌水崖等5座大中型水库联合调度，单库削峰率35%~74%，为下游错峰3.5~11.5小时，极大减轻了弥河干流防洪压力。

东北地区在“利奇马”来之前降雨过程就很长，再加上“利奇马”的影响，一些地区现在水位较高。台风过程中，水利部松辽水利委员会科学调度丰满水库拦水7亿立方米，水库入库洪峰5637立方米每秒，出库流量仅170立方米每秒，削峰率达97%，避免下游河道滩地0.76万人转移和40万亩农田被淹。下游河道滩地有老百姓、有庄稼，如果不拦下来，老百姓的命就难保。

根据统计，入汛以来各流域机构、各地共调度了2100多座大中型水库参与了拦洪，通过洪水峰前预泄迎洪、峰中削峰错峰、峰后再慢慢把这些水放掉，让水库回到汛限水位以下，一共拦蓄了804亿立方米洪量，有效减轻下游的压力。

据预测，接下来可能还会有台风影响我国，如果台风带来了强降雨，我们还会按照这样一个精细调度科学调度的原则，妥善安排。谢谢！（转自  中国水利）